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  • 分类:鹤政办发
  • 发布机构:市政府办文电科
  • 发文日期:2021-07-06
  • 名称:鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市自然资源等四领域市以下财政事权和支出责任划分改...
  • 文号:鹤政办发〔2021〕13号
  • 关键字:2021-07-06

鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市自然资源等四领域市以下财政事权和支出责任划分改革方案的通知

2021-07-06 来源:市政府办文电科

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤政202113

 

 

鹤岗市人民政府办公室关于印发

鹤岗市自然资源等四领域市以下财政事权

和支出责任划分改革方案的通知

 

各县、区人民政府,市直有关单位

经市政府同意,现将鹤岗市自然资源领域市以下财政事权和支出责任划分改革方案》《鹤岗市生态环境领域市以下财政事权和支出责任划分改革方案》《市公共文化领域市以下财政事权和支出责任划分改革方案》《鹤岗市应急救援领域市以下财政事权和支出责任划分改革方案印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

鹤岗市人民政府办公室        

2021年76日          

市自然资源领域市以下财政事权

和支出责任划分改革方案

 

  为贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省自然资源领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(黑政办发20216号)精神,按照《黑龙江省人民政府关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的意见》(黑政发〔2017〕9号)要求,结合我市实际,现就我市自然资源领域市以下财政事权和支出责任划分改革制定如下实施方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻落实习近平生态文明思想,健全充分发挥市、积极性体制机制,优化政府间事权和财权划分,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市、财政关系,形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度,促进自然资源的保护和合理利用,维护国家生态安全,为推进美丽龙江建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑。

  二、主要内容

(一)自然资源调查监测将全国性自然资源调查、监测和分析评价工作的组织实施等事项中需地方承担的部分,全省性自然资源调查(不含森林资源规划设计调查二类调查)、监测和分析评价工作的组织实施等事项,确认为市、县共同财政事权的部分,由市、县分别依据各自职能承担支出责任。

  将市和县自然资源信息系统的建设与运行维护,自行组织实施的自然资源调查、监测和分析评价工作、基础测绘、地理信息管理等事项,确认为市、县财政事权,由市、县分别依据各自职能承担支出责任。

(二)自然资源产权管理

  1.自然资源确权登记将市和县不动产登记信息系统的建设与运行维护,省政府委托市或县政府代理行使所有权的全民所有自然资源确权登记和权籍调查,市或县政府部门负责的不动产登记和权籍调查、权属争议调查处理等事项,确认为市、县财政事权,由市、县分别依据各自职能承担支出责任。

  2.自然资源有偿使用和权益管理将省政府委托市政府代理行使所有权的全民所有自然资源资产的统筹管理,全民所有自然资源资产的清查统计、价值评估、资产核算、考核评价及资产报告、资产负债表编制等具体管理事务,自然资源政府公示价格体系建设和等级价格监测,自然资源市场监管和动态监测,自然资源市场交易平台等事项,确认为市级财政事权的部分,由市级承担支出责任。

将法律授权市级、县级政府代理行使所有权的特定全民所有自然资源资产管理,确认为市级、县级财政事权,由市级、县级分别依据各自职能承担支出责任。

(三)国土空间规划和用途管制

    1.国土空间规划将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界的划定,资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价等事项中需地方承担的部分,确认为市与县共同财政事权,由市与县分别依据各自职能承担支出责任。

  将市级及以下国土空间规划以及相关专项规划的编制和监督实施,相关规划、战略和制度明确由市与县落实的任务,确认为市、县财政事权,由市、县分别依据各自职能承担支出责任。

    2.国土空间用途管制将市级范围内国土空间用途管制,市级自然资源年度利用计划管理,市级承担或受委托承担的土地征收转用的管理,受市级国土空间用途管制影响而实施的生态补偿等事项,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

  将县级范围内国土空间用途管制,县级行政区域内土地征收转用的具体实施,受县级国土空间用途管制影响而实施的生态补偿等事项,确认为县级财政事权,由县级承担支出责任。

(四)生态保护修复将对国家、省、市及县生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的重点生态保护修复(主要包括重点区域生态保护修复治理、国土综合整治、历史遗留矿山生态修复治理、国家级和省级自然保护地的建设和管理、林木良种培育、造林、森林抚育、退耕还林还草、林业科技推广示范及天然林、国家级公益林保护管理、草原生态系统保护修复、草原禁牧与草畜平衡工作、湿地生态系统保护修复国家重点陆生野生动植物保护等),确认为市、县共同财政事权的部分,由市、县分别依据各自职能承担支出责任。地方公益林保护管理按隶属关系和职责分工,确认为市、县财政事权,由市、县分别依据各自职能承担支出责任。

  将生态受益范围地域性较强的其他生态保护修复(主要包括重点区域外其他生态保护修复治理、国土综合整治、历史遗留矿山生态修复治理、市或县级以下各级自然保护地的建设与管理、非国家重点陆生野生动植物保护等),确认为市、县财政事权,由市、县分别依据各自职能承担支出责任。根据建立国家公园体制试点进展情况,将国家公园建设与管理的具体事务,分类确认为市、县财政事权的部分,由市、县分别依据各自职能承担支出责任。

(五)自然资源安全将全省耕地和永久基本农田保护监管、国家版图和地理信息安全、跨区域特别重大野生动植物疫病监测防控等事项,确认为市、县财政事权的部分,由市、县分别依据各自职能承担支出责任。

  将法律授权市级及以下权限内的矿业权管理和具体实施等事项,按照法规、规章规定分别确认为市、县财政事权的部分,由市、县分别依据各自职能承担支出责任。

    将市和县级矿产资源储量管理,地方行政区域内的土地、矿产等自然资源节约集约利用,确认为市、县财政事权,由市、县分别依据各自职能承担支出责任。

(六)自然资源领域灾害防治将重点区域地质灾害调查评价、监测预警等综合防治体系和防治能力建设、地质灾害应急求援的技术支撑、地下水过量开采及引发的地面沉降等地质问题监管,确认为市、县财政事权的部分,由市、县依法依规承担支出责任。

  将因自然因素造成的其他地质灾害综合治理,风险调查、隐患排查、监测预警及其他地质灾害防灾减灾,确认为市、县财政事权,由市、县依法依规承担支出责任。

  其他林业草原防灾减灾事项区分情况确定市、县财政事权归属,并承担相应支出责任。

(七)自然资源领域其他事项自然资源领域地方性法规、规章以及其他政策性文件的制定,按隶属关系分别确认为市、县财政事权的部分,由市、县分别依据各自职能承担支出责任。

  将市级自然资源领域执法检查、案件查处等,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

  三、配套措施

(一)加强组织领导。各县(区)、各有关部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来,加强组织领导,切实履行职责,密切协调配合,确保改革工作落实到位。

(二)落实支出责任。

一是各县(区)、各有关部门要按照改革确定的财政事权和支出责任划分,做好预算安排,强化投入保障,切实落实支出责任。对属于市或县财政事权的,原则上由市或县政府通过自有财力安排,确保市、县承担的支出责任落实到位。二是要加强市级统筹,加大对区域内承担重要生态功能地区的转移支付力度。三是要全面实施预算绩效管理,盘活存量资金,调整优化资金使用方向,提高自然资源领域财政资源配置效率和使用效益,促进自然资源的保护和合理利用。

  (三)协同推进改革。自然资源领域财政事权和支出责任划分改革既是财税体制改革的有机组成,也是生态文明体制改革的重要内容,要与自然资源领域相关改革紧密结合、协同推进、良性互动、形成合力。县级要参考本方案,结合本地实际,做好与所辖乡(镇)自然资源领域财政事权和支出责任的划分工作。

  本方案自2021年81日起实施。

 

    附件:自然资源领域市以下财政事权和支出责任划分情况表

  

  

 

 

 

 

 

附件

 

自然资源领域市以下财政事权和支出责任划分情况表

序号

事项

主要内容

支出责任

一、省(区)共同事权

(一)

自然资源调查监测

全国性自然资源调查、监测和分析评价工作的组织实施等事项中需地方承担的部分,全省性自然资源调查(不含森林资源规划设计调查二类调查)、监测和分析评价工作的组织实施等事项。

省与市、县(区)共同财政事权,由省与市县(区)财政共同承担支出责任

(二)

自然资源产权管理

省政府委托市政府代理行使所有权的全民所有自然资源资产的统筹管理,全民所有自然资源资产的清查统计、价值评估、资产核算、考核评价及资产报告、资产负债表编制等具体管理事务,自然资源政府公示价格体系建设和等级价格监测,自然资源市场监管和动态监测,自然资源市场交易平台等事项。

省级与市级共同财政事权,由省级和市级共同承担支出责任

法律授权省级、市级或(区)级政府代理行使所有权的特定全民所有自然资源资产管理。

省级、市级或(区)级财政事权,由省级、市级或(区)级分别承担支出责任

(三)

国土空间规划和用途管制

生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界的划定,资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价等事项中需地方承担的部分、受全省性国土空间用途管制影响而实施的生态补偿。

省与市、(区)共同财政事权,由省与市(区)财政共同承担支出责任

(四)

生态保护修复

对国家、省生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的重点生态保护修复(主要包括重点区域生态保护修复治理、国土综合整治、历史遗留矿山生态修复治理、国家级和省级自然保护地的建设和管理、林木良种培育、造林、森林抚育、退耕还林还草、林业科技推广示范及天然林、国家级公益林保护管理、草原生态系统保护修复、草原禁牧与草畜平衡工作、湿地生态系统保护修复、荒漠生态系统治理,国家重点陆生野生动植物保护等)。

省与市(区)共同财政事权,由省与市(区)财政共同承担支出责任

地方公益林保护管理。

按隶属关系和职责分工,确认为省或市(区)财政事权,由省或市(区)分别承担相应的支出责任

国家公园建设与管理的具体事务。

根据建立国家公园体制试点进展情况,分类确认为省与市(区)财政事权,省与市(区)分别承担相应的支出责任。

(五)

自然资源安全

全省耕地和永久基本农田保护监管、国家版图和地理信息安全、跨区域特别重大野生动植物疫病监测防控等事项。

省与市县共同财政事权,由省与市县财政共同承担支出责任

法律授权省级及以下权限内的矿业权管理和具体实施等事项。

按照法规、规章规定分别确认为省、市(区)财政事权,由省、市(区)分别承担支出责任

(六)

自然资源领域灾害防治

重点区域地质灾害调查评价、监测预警等综合防治体系和防治能力建设、地质灾害应急求援的技术支撑、地下水过量开采及引发的地面沉降等地质问题监管。

省与市(区)共同财政事权,由省市(区)依法依规承担支出责任

其他林业草原防灾减灾事项。

区分情况确定省、市、(区)财政事权归属,并承担相应支出责任

(七)

自然资源领域其他事项

自然资源领域地方性法规、规章以及其他政策性文件的制定。

按隶属关系分别确认为省、市(区)财政事权,由省、市(区)级承担支出责任。

二、市(区)财政事权

(一)

自然资源调查监测

将市(区)自然资源信息系统的建设与运行维护,市(区)自行组织实施的自然资源调查、监测和分析评价工作、(区)基础测绘、地理信息管理等事项。

(区)财政事权,由市(区)承担支出责任

(二)

自然资源产权管理

(区)不动产登记信息系统的建设与运行维护,省政府委托市(区)政府代理行使所有权的全民所有自然资源确权登记和权籍调查,市(区)政府部门负责的不动产登记和权籍调查,市(区)政府部门负责的权属争议调查处理等事项。土地使用权价格评估、国有土地使用权报纸公告。

(区)财政事权,由市(区)承担支出责任

(三)

国土空间规划和用途管制

市级及以下国土空间规划以及相关专项规划的编制和监督实施,相关规划、战略和制度明确由市(区)落实的任务。

(区)财政事权,由市(区)承担支出责任

市范围内国土空间用途管制,市自然资源年度利用计划管理,市承担或受委托承担的土地征收转用的管理,受市国土空间用途管制影响而实施的生态补偿等事项。

市级财政事权,由市承担支出责任

(区)范围内国土空间用途管制,(区)行政区域内土地征收转用的具体实施,受(区)国土空间用途管制影响而实施的生态补偿。

县()级财政事权,由(区)承担支出责任

(四)

生态保护修复

生态受益范围地域性较强的其他生态保护修复(主要包括重点区域外其他生态保护修复治理、国土综合整治、历史遗留矿山生态修复治理、市(区)级以下各级自然保护地的建设与管理、非国家重点陆生野生动植物保护等)。

(区)财政事权,由市(区)承担支出责任

(五)

自然资源安全

市、(区)级矿产资源储量管理,地方行政区域内的土地、矿产等自然资源节约集约利用。

(区)财政事权,由市(区)承担支出责任

(六)

自然资源领域灾害防治

因自然因素造成的其他地质灾害综合治理,风险调查、隐患排查、监测预警及其他地质灾害防灾减灾。

(区)财政事权,由市(区)承担支出责任

(七)

自然资源领域其他事项

市级自然资源领域执法检查、案件查处等。

市级财政事权,由市承担支出

 

 

 

 

市公共文化领域市以下财政事权

和支出责任划分改革方案

 

为贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省公共文化领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(黑政办发20218号)精神,按照《黑龙江省人民政府关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的意见》(黑政发〔2017〕9号)要求,结合我市实际,现就我市公共文化领域市以下财政事权和支出责任划分改革制定如下实施方案。

一、总体要求
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和党的文化工作方针,认真落实委、政府决策部署,在中央与地方、省以下公共文化领域财政事权和支出责任划分改革总体框架下,紧密结合我市实际,积极稳妥推进我市公共文化领域以下财政事权和支出责任划分改革,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市和县(区)财政关系,形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度,健全公共文化服务财政保障机制,确保财政公共文化投入水平与我市经济社会发展阶段相适应,促进基本公共文化服务标准化、均等化,繁荣发展社会主义先进文化,巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础。
    二、主要内容
    基本公共文化服务方面。
    1.基层公共文化设施免费或低收费开放。主要包括市、县(区)文化文物系统所属博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆,以及全国爱国主义教育示范基地,按照国家规定实行免费开放;体育部门所属公共体育场馆接照国家规定实行免费或低收费开放等。基层公共文化设施按照国家规定实行免费或低收费开放,总体为市与县(区)共同财政事权,由市与县(区)分别承担支出责任。
    根据隶属关系,文化文物系统所属博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆,以及全国爱国主义教育示范基地,接照国家规定实行免费开放,除中央和省财政补助外,市、县(区)负担部分按照场馆隶属关系由同级财政承担支出责任。
    公共体育场馆免费或低收费开放,除中央和省财政补助外,市、县(区)负担部分按照场馆隶属关系由同级财政承担支出责任。

2.其他基本公共文化服务事项。国家基本公共文化服务指导标准涉及的读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、送地方戏、文体活动等其他事项,市与县(区)共同财政事权部分,市与县(区)共同承担支出责任。

文化艺术创作扶持方面主要包括为落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于繁荣发展社会主义文艺、弘扬地域特色文化的部署要求,由政府组织实施或支持开展的公益性文化活动、展览、文艺创作演出等,涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等。文化艺术创作扶持方面的有关事项,按政策确定层级和组织实施主体,分别划分财政事权和支出责任。
    中央确定并由中央职能部门、地方共同组织实施或支持开展的事项,为中央与地方共同财政事权,地方负担部分由省与市县(区)按照相关职责分工分别承担支出责任;省级确定并由省级职能部门组织实施或支持开展的事项,确认为省级财政事权,由省级承担支出责任;省级确定并由省级职能部门、市县(区)共同组织实施或支持开展的事项,确认为省与市县(区)共同财政事权,由省与市县(区)按照相关职责分工分别承担支出责任; 市级确定并由市级职能部门、县(区)共同组织实施或支持开展的事项,确认为市与县(区)共同财政事权,由市与县(区)按照相关职责分工分别承担支出责任;市级确定并由市组织实施或支持开展的事项,确认为市级财政事权,由市承担支出责任;县(区)确定并由县(区)组织实施或支持开展的事项,确认为县(区)财政事权,由县(区)承担支出责任。

文化遗产保护传承方面。

1.物质文化遗产保护。主要包括文物保护单位保护、可移动文物保护、古籍保护、考古等。根据政策确定层级和组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。

纳入国家物质文化遗产保护有关规划,并由地方组织实施的文物保护单位保护、国有文物收藏单位馆藏珍可移动文物保护、考古等,为中央与地方共同财政事权,除中央财政补助外,地方负担部分根据组织实施主体的隶属关系由同级财政承担支出责任;省级职能部门组织实施的物质文化遗产保护,确认为省级财政事权,由省级承担支出责任;省级职能部门和市县(区)共同组织实施的物质文化遗产保护事项,确认为省与市县(区)共同财政事权,由省与市县(区)按照职责分工分别承担支出责任;市级职能部门和县(区)共同组织实施的物质文化遗产保护事项,确认为市与县(区)共同财政事权,由市与县(区)按照职责分工分别承担支出责任。

纳入省级物质文化遗产保护有关规划,由省级组织实施的文物保护单位保护、国有文物收藏单位馆藏珍贵可移动文物保护考古等,由省级承担支出责任;由市县(区)组织实施的文物保护单位保护、国有文物收藏单位馆藏珍贵可移动文物保护、考古等,确认为省与市县(区)共同财政事权,由省与市县(区)共同承担支出责任。市县(区)组织实施的其他物质文化遗产保护事项,确认为市县(区)财政事权,由市县(区)承担支出责任。

2.非物质文化遗产保护。主要包括非物质文化遗产代表性项目保护、非物质文化遗产代表性传承人传习活动、文化生态保护区保护等。根据政策确定层级和组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。

地方组织实施的国家级非物质文化遗产保护事项,为中央与地方共同财政事权,除中央财政补助外,地方负担部分根据组织实施主体的隶属关系由同级财政承担支出责任。省级职能部门组织实施的省级非物质文化遗产保护事项,确认为省级财政事权,由省级承担支出责任;市县(区)组织实施的省级非物质文化遗产保护项目,确认为省与市县(区)共同财政事权,由省与市县(区)共同承担支出责任,所需资金由市县(区)财政统筹安排,省级财政通过转移支付对市县给予补助。市县(区)组织实施的其他非物质文化产保护项目,确认为市县(区)财政事权,由市县(区)分别承担支出责任。

文化交流合作。

1.对外及对港澳台文化交流合作。主要包括落实文化交流与合作协定及其执行计划,开展演出、展览、会展等对外及对港澳文化交流和推广活动,涉及文学、舞合艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。根据组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。

中央职能部门、地方共同组织实施的文化交流合作事项,为中央与地方共同财政事权,地方负担部分由省与市县按照相关职责分工分别承担支出责任;省职能部门组织实施的事项,确认为省级财政事权,由省级承担支出责任;省级职能部门、市县(区)共同组织实施的事项,确认为省与市县(区)共同财政事权,由省与市县(区)接照相关职责分工分别承担支出责任; 市级职能部门、县(区)共同组织实施的事项,确认为市与县(区)共同财政事权,由市与县(区)接照相关职责分工分别承担支出责任;市县(区)组织实施的事项,确认为市县(区)财政事权,由市县(区)分别承担支出责任。

2.海外中国文化中心建设。主要包括按照规划开展的与海外中国文化中心相关交流活动。由中央职能部门指导地方组织实施的事项中,按职责分工应由市、县(区)级负责的,市、县(区)级分别承担支出责任。

(五)能力建设方面。

1.公共文化机构改革和发展建设。主要包括按照国家规定对文化文物系统所属博物馆、公共图书馆、美术馆、广播电视节目制作播出传输机构、文艺院团等公共文化机构改革和发展建设的补助地方基本公共文化服务除外。按照隶属关系,对省级公共文化机构改革和发展建设的补助,确认为省级财政事权,由省级承担支出责任;对市县(区)级公共文化机构改革和发展建设的补助,确认为市县(区)财政事权,由市县(区)承担支出责任。

2.公共文化管理。主要包括各级有关职能部门及所属机构承担的文化事业和文化市场、电影出版、广播电视和网络视听、文物保护管理,以及人培养、文化志愿活动等。按照隶属关系,省级职能部门及所属机构承担的事项,确认为省级财政事权,由省级承担支出责任;市县(区)职能部门及所属机承担的事项,确认为市县(区)财政事权,由市县(区)承担支出责任。

省预算内投资支出按国家有关规定执行,主要用于省级财政事权或省与市县(区)共同财政事权事项。符合区域规划的公共文化机构基本建设等资本性支出,可通过依法举借地方政府债券等方式安排。省和市县(区)可通过政府购买服务等形式,支持社会力量参与公共文化服务。

公共文化领域其他未列事项,接照国家改革的总体要求和事项特点确定省以下财政事权和支出责任。

三、配套措施

加强组织领导。公共文化领域市以下财政事权和支出责任划分改革是推进文化强省战略、健全公共文化服务财政保障机制的重要举措。各县(区)、各有关部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,高度重视改革工作,加强组织领导,周密安排部署,密切协调配合,抓好贯彻落实,确保改革工作顺利推进。

落实支出责任。各县(区)、各有关部门要根据本方案确定的财政事权和支出责任划分,按规定做好预算安排。各县(区)要落实本级支出责任,统筹安排上级转移支付和自有财力,确保财政公共文化投入与经济社会发展相适应,促进基本公共文化服务标准化、均等化。各县(区)、各有关部门要按照全面实施预算绩效管理要求,健全文化领域绩效管理体系,着力提高文化领域资金配置效率、使用效益和公共服务质量。

协同推进改革。公共文化领域市与县(区)财政事权和支出责任划分改革是财税体制改革的有机组成部分,也是文化体制改革的重要内容,要与文化领域相关改革紧密结合,协同推进,良性互动,形成合力。各县要参照本方案,结合本地实际,做好与所辖乡的公共文化领域财政事权和支出责任划分工作。

本方案自2021年81日起实施。

 

附件:公共文化领域市以下财政事权和支出责任划分情况表

 

 

附件

 

公共文化领域市以下财政事权和支出责任划分情况表

序号

事项

主要内容

支出责任

一、市级财政事权

 

 

基本公共文化服务方面

市级文化文物系统所属博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆(站),以及全国爱国主义教育示范基地,按照国家规定实行免费开放。

市级承担支出责任

市级体育部门所属公共体育场馆按照国家规定实行免费或低收费开放。

市级承担支出责任

 

 

文化艺术创作扶持方面

由省确定,省职能部门与市级职能部门共同组织实施或支持开展的公益性文化活动、展览、文艺创作演出等由市级职能部门负责部分。

市级承担支出责任

由市级确定,市级职能部门组织实施或支持开展的公益性文化活动、展览、文艺创作演出等。

市级承担支出责任

 

 

 

文化遗产保护传承方面

纳入省级或市级物质文化遗产保护有关规划,由市级职能部门组织实施的物质文化遗产保护,主要包括文物保护单位、可移动文物保护、古籍保护、考古等。

市级承担支出责任

市级职能部门组织实施的国家级和省级非物质文化遗产保护事项,主要包括非物质文化遗产代表性项目保护、非物质文化遗产代表性传承人传习活动、文化生态保护区保护等。

市级承担支出责任

 

 

文化交流合作

省级与市级职能部门共同组织实施的或市级职能部门组织实施的文化交流合作事项中的市级职能部门负责部分,主要包括落实文化交流与合作协定及其执行计划,开展演出、展览、会展文化交流合作等对外及对港澳台文化交流和推广活动,涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。按照计划开展的与海外中国文化中心相关交流活动。

市级承担支出责任

 

 

 

能力建设

对市级公共文化机构改革和发展建设的补助。公共文化机构改革和发展建设,主要包括按照国家规定对文化文物系统所属博物馆、公共图书馆、美术馆、广播电视节目制作播出传输机构、文艺院团等公共文化机构承担支出责任改革和建设的补助(地方基本公共文化服务除外)。

市级承担支出责任

市级职能部门及所属机构承担的公共文化管理事项,主要包括职能部门及所属机构承担的文化事业和文化市场、电影出版、广播电视和网络视听、文物保护管理,以及人才培养、文化志愿活动等。

市级承担支出责任

二、市与县(区)共同财政事权

基本公共文化服务事项

国家基本公共文化服务指导标准涉及的读书看报、收广播、观看电视、观赏电影、送地方戏、文体活动等其他事项。

市级与县区共同承担支出责任

文化艺术创作扶持方面

由市级确定,市级职能部门与县(区)共同组织实施或支持开展的公益性文化活动、展览、文艺创作演出等。

市级与县区共同承担支出责任

文化遗产保护传承方面

纳入省物质文化遗产保护有关规划,由市级职能部与县(区)共同承担和市县共同组织实施的物质文化遗产保护事项。

市级与县区共同承担支出责任

县(区)组织实施的市级非物质文化遗产保护事项

文化交流合作

市级职能部门、县(区)共同组织实施的对外及对港澳台文化交流合作。

市级承担支出责任

三、县(区)财政事权

基本公共文化服务方面

县(区)文化文物系统所属博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆(站)以及全国爱国主义教育示范基地,按照国家规定实行免费开放。

由县(区)级承担支出责任

文化艺术创作扶持方面

由县(区)确定并由县(区)组织实施或支持开展的公益性文化活动、展览、文艺创作演出等。

由县(区)级承担支出责任

 

 

文化遗产保护传承方面

县(区)组织实施的其他物质文化遗产保护项目。

 

由县(区)级承担支出责任

县(区)组织实施的其他非物质文化遗产保护项目。

文化交流合作

县(区)组织实施的对外及对港澳台文化交流合作事项。

由县(区)级承担支出责任

 

能力建设

对县(区)级公共文化机构改革和发展建设的补助。

由县(区)级承担支出责任

县(区)职能部门及所属机构承担的公共文化管理事项

由县(区)级承担支出责任

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤岗市生态环境领域市以下财政事权

和支出责任划分改革方案

 

为贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省生态环境领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(黑政办发20217号)精神,按照《黑龙江省人民政府关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的意见》(黑政发〔20179号)要求,结合我市实际,现就我市生态环境领域市以下财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平生态文明思想,认真落实省委、省政府工作部署,在生态环境领域财政事权和支出责任划分改革总体框架下,紧密结合我市实际,充分发挥市、县(区)积极性,积极稳妥推进我市生态环境领域市以下财政事权和支出责任划分改革,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市县(区)财政关系,形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度,为我市深入打好污染防治攻坚战,全面改善生态环境质量,加快城市绿色高质量转型发展提供有力支撑。

二、主要内容

(一)生态环境规划制度制定。将全市性生态环境规划、跨区域生态环境规划、重点流域生态环境规划、影响较大的重点区域生态环境规划、市级应对气候变化规划及其实施方案制定,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将已明确由中央、省、市级承担支出责任以外其他生态环境规划制定确认为县(区)级财政事权,由县(区)承担支出责任。

(二)生态环境监测执法。将市级生态环境监测网的建设与运行维护,市级开展的重点区域、重点流域环境质量监测,市级开展的污染源监督性监测、环境执法监测、温室气体排放监测、环境应急和预警监测、重大环境问题专项调查性监测,相关生态环境法律法规、标准和全市性政策、重大规划等执行情况评价、评估,市级开展的生态环境执法检查,跨区域、重大生态环境违法行为执法检查,市级生态环境保护督查,生态环境质量责任落实情况监察,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将县(区)生态环境监测网的建设与运行维护,县(区)开展的重点区域、重点流域环境质量监测,县(区)开展的污染源监督性监测、环境执法监测、温室气体排放监测、环境应急和预警监测、生态环境功能区县域环境质量监测、县(区)级开展的专项监测和重大环境问题专项调查性监测,县(区)生态环境政策、重大规划等执行情况评价、评估,县(区)生态环境执法检查,确认为县(区)级财政事权,由县(区)承担支出责任。

(三)生态环境管理事务与能力建设。将市级有关部门负责的重大发展规划、重大经济开发计划、市级权限内建设项目环境影响评价管理及事中事后监管,全市重点污染物减排和环境质量改善等生态文明建设目标评价考核,全市入河排污口设置及管理,市级权限内排污许可制度、危险废物的许可制度、排污权有偿使用和交易、碳排放权交易的监督管理,全市性的生态环境普查、统计、专项调查评估和观测,自然保护地监管、生态状况评估、生态多样性保护,全市辐射安全监督管理,全市性的生态环境宣传教育,全市重大环境信息的统一发布,全市性的控制温室气体排放等事项,确认为市级财政事权,由市级财政承担支出责任。

将县(区)规划和建设项目的环境影响评价事中事后监管,县(区)重点污染物减排和环境质量改善等生态文明建设目标评价考核,县(区)入河排污口设置管理,地区性的生态环境普查、统计、专项调查评估和观测,县(区)辐射安全监督管理,县(区)生态环境宣传教育、环境信息发布,县(区)行政区域内控制温室气体排放等事项,确认为县(区)财政事权,由县(区)承担支出责任。

(四)环境污染防治。将放射性污染防治,跨市县(区)域和影响较大的重点区域大气污染防治,重点流域、跨市县(区)域水体以及影响较大的重点区域水污染含地下水防治等事项,确认为市县(区)共同财政事权,由市县(区)财政共同承担支出责任。

将土壤污染防治、农业农村污染防治、固体废物污染防治、化学品污染防治以及区域性大气污染防治、水污染含地下水防治,确认为市县(区)财政事权,由市县(区)分别承担支出责任。将噪声、光、恶臭、电磁辐射污染防治等事项,确认为市县(区)财政事权,由市县(区)分别承担支出责任。

(五)生态环境领域其他事项。将研究制定全市生态环境领域法规、规章、政策、标准、技术规范等,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。生态环境领域国际合作交流有关事项按照我省外交外事领域改革实施方案执行。

三、配套措施

(一)加强组织领导。生态环境领域市以下财政事权和支出责任划分改革是落实习近平生态文明思想的重要举措。各县、各有关部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来,加强组织领导,切实履行职责,密切协调配合,确保改革工作落实到位。

(二)落实支出责任。各县(区)、各有关部门要按照改革确定的财政事权和支出责任划分,做好预算安排,强化投入保障,切实落实支出责任。要按照全面实施预算绩效管理的要求,盘活存量资金,调整优化资金使用方向,提高资金使用绩效,支持打好污染防治攻坚战,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

(三)协同推进改革。生态环境领域市以下财政事权和支出责任划分改革既是财税体制改革的有机组成,也是生态文明体制改革的重要内容,要与生态环境领域相关改革紧密结合、协同推进、良性互动、形成合力。

本方案自2021年81日起实施。

 

附件:生态环境领域市以下财政事权和支出责任划分情况表

附件

生态环境领域市以下财政事权和支出责任划分情况表

序号

事项

主要内容

支出责任

一、省市县(区)共同财政事权

(一)

环境污染防治

放射性污染防治,跨市域和影响较大的重点区域大气污染防治,松花江等重点流域、跨市域水体以及影响较大的重点区域水污染含地下水防治等事项。

省与市县(区)共同承担支出责任

二、市与县(区)财政事权

(一)

生态环境规划制度制定

已明确由中央省级和市县承担支出责任以外其他生态环境规划制定。

县(区)承担支出责任

(二)

生态环境监测执法

县(区)生态环境监测网的建设与运行维护,县(区)开展的重点区域、重点流域环境质量监测,县(区)开展的污染源监督性监测、环境执法监测、温室气体排放监测、环境应急和预警监测、重大环境问题专项调查性监测,县(区)生态环境政策、重大规划等执行情况评价、评估,县(区)生态环境执法检查。

县(区)承担支出责任

(三)

生态环境管理事务与能力建设

县(区)规划和建设项目的环境影响评价事中事后监管,县(区)重点污染物减排和环境质量改善等生态文明建设目标评价考核,县(区)入河排污口设置管理,地区性的生态环境普查、统计、专项调查评估和观测,县(区)辐射安全监督管理,县(区)生态环境宣传教育、环境信息发布,县(区)行政区域内控制温室气体排放等事项。

县(区)承担支出责任

(四)

 

环境污染防治

 

土壤污染防治、农业农村污染防治、固体废物污染防治、化学品污染防治以及区域性大气污染防治、水污染(含地下水)防治。

市县(区)承担支出责任,省级财政通过相关转移支付给予支持

噪声、光、恶臭、电磁辐射污染防治等事项。

市县(区)承担支出责任

(五)

生态环境领域其他事项

设区的市研究制定环境保护方面地方性法规、规章、政策、标准、技术规范等。

市承担支出责任

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤岗市应急救援领域市以下财政事权

和支出责任划分改革方案

 

为贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省应急救援领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(黑政办发〔2021〕9号)精神按照《黑龙江省人民政府关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的意见》(黑政发〔2017〕9号)要求,结合我市实际,现就应急救援领域市以下财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实省委、省政府工作部署,在中央与地方应急救援领域财政事权和支出责任划分改革总体框架下,紧密结合我市实际,充分发挥市、县(区)积极性,积极稳妥推进我市应急救援领域以下财政事权和支出责任划分改革,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市和县(区)财政关系,形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度,充分发挥我市应急管理体系特色和优势,积极推进我市应急管理体系和能力现代化。

二、主要内容

按照应急救援领域省以下财政事权和支出责任划分框架,结合我市实际,在预防与应急准备、灾害事故风险隐患调查及监测预警、应急处置与救援救灾三方面8项具体内容划分市与县(区)财政事权和支出责任。

    (一)预防与应急准备

1.应急管理制度建设。将省与市联合应急预案演练等,由市级承担支出责任部分和研究制定应急救援领域市级地方性法规、政府规章、地方标准和政策,市级规划编制,市级总体应急预案和专项预案编制,应急预案综合协调衔接,市级部门直接组织的全市性应急预案演练等,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将市与县(区)联合应急预案演练等确认为市与县(区)共同财政事权,由市和县(区)共同承担支出责任。

将县(区)级负责研究制定应急救援领域本级政策,县(区)级规划编制,县(区)级组织的应急预案演练等,确认为县(区)级财政事权,由县(区)级承担支出责任。

    2.应急救援能力建设。将国家区域应急救援中心建设与运行维护,国家级专业应急救援队伍建设,全省消防救援队伍建设,省与市(地)共建应急救援队伍建设等,确认为省与市(地)共同财政事权中市(地)级财政事权,由市级承担支出责任。将市级应急救援队伍建设、应急物资储备、应急避难设施建设、市消防救援队伍建设等,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将县(区)急救援队伍建设、应急物资储备、应急避难设施建设、县(区)级消防救援队伍建设等,确认为县(区)财政事权,由县(区)承担支出责任。

3.应急管理信息系统建设。市、县(区)分别负责本级应急管理信息系统网络建设及软硬件配备和维护支出。

    4.安全生产监督管理。市、县(区)按照各自安全生产监督管理事项,分别承担本级财政事权支出责任。

    5.应急宣传教育培训。市、县(区)自行组织开展的应急宣传教育培训和安全生产考试管理工作,由本级财政承担支出责任。

    (二)灾害事故风险隐患调查及监测预警

    1.灾害事故风险隐患排查。将行政区内灾害事故风险调查评估和隐患排查、为全省灾害风险事故隐患基础数据库提供支撑,确认为市和县(区)财政事权,由市和县(区)按照相关职责分工分别承担支出责任。

2.灾害事故检测预警。市、县(区)财政部门按照全省自然灾害、安全生产及火灾监测预警体系建设相关职责分工,承担本级支出责任,其中:市、县(区)主要负责本级灾害事故监测预警系统建设、应急信息员队伍建设支出

    (三)应急处置与救援救灾。重特大灾害事故应急救援救灾、煤矿生产安全事故调查处理等,确认为市与县(区)共同财政事项部分,由市与县(区)共同承担支出责任。

较大及一般事故调查处理、其他自然灾害调查评估、较大和一般灾害事故应急救援救灾等,确认为市、县(区)财政事权,由市、县(区)按照责任分工各自承担支出责任。

中央、省预算内投资支出按国家和省有关规定执行。应急救援领域其他未列事项,按照改革的总体要求和事项特点,建立动态调整机制,适时优化调整财政事权,规范支出责任。

三、配套措施

(一)加强组织领导。急救援领域市以下财政事权和支出责任划分改革是推进应急管理体系和能力现代化的重要举措。各县、各有关部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府决策部署上来,加强组织领导,切实履行职责,密切协调配合,确保改革工作落实到位。

(二)落实支出责任。各县、各有关部门要根据改革确定的市以下财政事权和支出责任划分,合理安排预算,强化投入保障,切实落实支出责任。跨区域调动救援队伍按照“谁调动,谁补偿”的原则承担相应支出责任。要按照全面实施预算绩效管理的要求,盘活存量资金,调整优化资金使用方向,提高应急救援领域财政资源配置效率和使用效益。

(三)协同推进改革。急救援领域市以下财政事权和支出责任划分改革,要同其他改革紧密结合、协同推进、良性互动、形成合力。应急处置和应急救援阶段地质灾害调查监测等事项由相关部门共同研究决定。国家综合性消防救援队伍完成整合前,总体维持原公安消防部队和武警森林部队财政管理模式,各级财政承担的支出责任不变;队伍整合完成后,根据队伍管理体制、事权职责调整各级财政支出责任。各县(区)要参照本方案,结合本地实际,做好与所辖乡(镇)应急救援领域财政事权和支出责任的划分工作。

本方案自2021年8月1日起实施。

 

附件:应急救援领域市以下财政事权和支出责任划分情况表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

应急救援领域市以下财政事权和支出责任划分情况表

 

序号

事项

主要内容

支出责任

一、市级财政事权

1

应急管理制度建设

省与市联合应急预案演练等,由市级承担支出责任部分和研究制定应急救援领域市级地方性法规、政府规章、地方标准和政策,市级规划编制,市级总体应急预案和专项预案编制应急预案综合协调衔接,市级部门直接组织的全市性应急预案演练等。

市级承担支出责任

2

应急救援能力建设

将国家区域应急救援中心建设与运行维护,国家级专业应急救援队伍建设,全省消防救援队伍建设,省与市(地)共建应急救援队伍建设等,确认为省与市(地)共同财政事权,由市级承担所承担部分支出责任。将市级应急救援队伍建设、应急物资储备、应急避难设施建设、市消防救援队伍建设等,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

市级承担支出责任

3

应急管理信息系统建设

市级网络建设及信息系统软硬件配备和维护。

市级承担支出责任

4

安全生产监督管理

市级安全生产监督管理事项。

市级承担支出责任

5

应急宣传教育培训

市级组织开展的应急宣传教育培训和安全生产考试管理工作。

市级承担支出责任

6

灾害事故风险隐患排查

市级行政区内灾害事故风险调查评估和隐患排查、为全省灾害风险事故隐患基础数据库提供支撑。

市级承担支出责任

7

灾害事故检测预警

市级灾害事故监测预警系统建设、应急信息员队伍建设。

市级承担支出责任

二、市与县(区)共同财政事权

1

应急管理制度建设

市与县(区)联合应急预案演练等。

市与县(区)共同承担支出责任

2

应急处置与救援救灾

重特大灾害事故应急救援救灾、煤矿生产安全事故调查处理等。

市与县(区)共同承担支出责任

3

应急处置与救援救灾

较大及一般事故调查处理、其他自然灾害调查评估、较大和一般灾害事故应急救援救灾等。

市与县(区)共同承担支出责任

三、县(区)级财政事权

1

应急管理制度建设

县(区)级负责研究制定应急救援领域本级政策,县(区)级规划编制,县(区)级组织的应急预案演练。

县(区)级承担支出责任

2

应急救援能力建设

县(区)急救援队伍建设、应急物资储备、应急避难设施建设、县级消防救援队伍建设。

县(区)级承担支出责任

3

应急管理信息系统建设

本级应急管理信息系统网络建设及软硬件配备和维护支出。

县(区)级承担支出责任

4

安全生产监督管理

县(区)级安全生产监督管理事项。

县(区)级承担支出责任

5

应急宣传教育培训

县(区)级组织开展的应急宣传教育培训和安全生产考试管理工作。

县(区)级承担支出责任

6

灾害事故风险隐患排查

县(区)级行政区内灾害事故风险调查评估和隐患排查、为全省灾害风险事故隐患基础数据库提供支撑。

县(区)级承担支出责任

7

灾害事故检测预警

县(区)级灾害事故监测预警系统建设、应急信息员队伍建设。

县(区)级承担支出责任

8

应急处置与救援救灾

较大及一般事故调查处理、其他自然灾害调查评估、较大和一般灾害事故应急救援救灾等。

县(区)级承担支出责任

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:市委办,市人大办,市政协办。

  鹤岗市人民政府办公室                  2021年7月6日印发